政績指標成專利發展指揮棒
2011年，國家“十二五”規劃中首次將“每萬人口發明專利擁有量”列入國民經濟與社會發展綜合考核指標體系，提出2015年每萬人發明專利擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。
此后，各地也陸續出臺專利發展規劃，明確了量化的專利目標。浙江省提出，“十二五”期間，專利申請、授權總量年均增長15%，至2015年底實現翻一番。安徽省提出，到2015年，每萬人發明專利擁有量達到3.4件。天津提出，“十二五”期間，每萬人口發明專利擁有量達到9件。
“各地現在已經形成競爭之勢，將專利數量作為地方科技創新的政績來標榜。”來小鵬表示，地方政府的推動是專利數量激增的主要原因。
據了解，不少地方政府都出臺專門政策對專利申請進行了資助和獎勵。《江蘇省省級專利資助資金管理辦法》規定：“國內發明專利的申請費、實審費，由省級專利資助資金資助50%，其余由申請人所在地市、縣財政承擔。”
一些科研機構和高校也對專利進行資助和獎勵。如上海交通大學就規定：“專利申請與版權登記所發生的費用、發明專利授權后的證書費和三年內的年費、實用新型與外觀設計授權后的證書費和當年的年費，由學校支付。專利授權后，發明專利每項獎勵現金2000元，實用新型和外觀設計專利每項獎勵現金500元。”
“這些補助或獎勵政策的本意是推動科技創新，但在實踐中，由于政府根本不知道申請人的專利技術含量和成果轉化情況，造成了專利數量的過度膨脹和質量的不斷下降。”上海大邦律師事務所合伙人、知識產權律師游云庭表示。
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